甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會
關于貫徹落實住建部、國家發(fā)改委《房屋建筑和
市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》
推行工程總承包的通知
甘建建〔2020〕73號
各市（州）住建局、發(fā)展改革委，甘肅礦區(qū)建設局、發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕142號）及住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等文件精神，在我省房屋建筑和市政基礎設施項目建設中加快推行工程總承包，有效規(guī)范工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，現(xiàn)將《管理辦法》轉發(fā)給你們，同時結合我省實際提出以下工作要求，請一并貫徹落實。
一、深入學習領會，積極組織實施
房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包），是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式，是完善工程建設組織模式，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，有利于實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，有效發(fā)揮工程總承包單位的技術和管理優(yōu)勢，提高工程項目建設管理水平，有效落實工程總承包單位在工程質量、安全、進度控制及成本管理等方面的責任，提升工程質量水平和投資效益。各級建設主管部門應高度重視，積極動員部署，深入組織學習，全面領會《管理辦法》對規(guī)范工程總承包活動的各項規(guī)定和工作要求，結合本地實際，加快推進工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎設施工程項目中的應用。
二、加強組織領導，做好示范引導
省住建廳對全省工程總承包活動實施監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設管理的相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應的管理職責。
在我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的房屋建筑和市政基礎設施項目建設要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，有效發(fā)揮示范引導作用。各級建設主管部門要加強領導，明確責任部門和責任人，依據(jù)職責落實對工程總承包活動的監(jiān)督管理。加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關部門對工程總承包推進工作的支持和幫助，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題，確保工程總承包推進工作取得實效。
三、規(guī)范市場行為，落實主體責任
工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實、守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。參與工程總承包的各市場主體，要嚴格按照《管理辦法》有關工程總承包項目的發(fā)包和承包、項目的管理與實施等相關規(guī)定，切實落實責任和義務，保證工程總承包項目的規(guī)范實施。
工程總承包單位應當自行組織實施工程主體部分的設計和施工任務，對其承包的全部建設工程質量、安全生產(chǎn)及工期等負總責。
工程總承包單位要切實加強人才隊伍建設，高度重視工程總承包項目控制、設計、采購、施工、合同、質量安全和風險管理等方面的人才引進與培養(yǎng)，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐，不斷提升企業(yè)的工程總承包管理與實施能力，保證項目的有效實施。
四、完善配套制度，加強監(jiān)督管理
各級建設主管部門要積極探索與實踐，進一步健全改進工程總承包監(jiān)管機制，建立與完善招標投標、施工圖設計文件審查、工程質量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、消防設計審查與驗收、工程結算等方面對應工程總承包建設組織方式的配套制度，為工程總承包的順利實施提供保障。
工程總承包項目的施工圖設計文件審查合格書、施工許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)、竣工驗收備案登記表、建筑物永久性標牌、質量終身責任信息表等相關許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術文件中，應當增加“工程總承包單位”及“工程總承包項目負責人（項目經(jīng)理）”等欄目。
工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設計、施工活動中有轉包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質量安全事故的，按照法律法規(guī)對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責任。
五、加大扶持力度，培育實施力量
為加快培育省內(nèi)工程總承包力量，彌補工程總承包資源弱項，參照《管理辦法》相關鼓勵措施，鼓勵省內(nèi)設計單位申請取得施工資質，已具有工程設計行業(yè)乙級及以上資質、建筑工程專業(yè)乙級及以上資質的單位，可以直接申請相應類別的施工總承包二級資質。鼓勵省內(nèi)施工單位申請取得工程設計資質，已具有二級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計乙級資質。企業(yè)完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。
鼓勵省內(nèi)企業(yè)做大做強，引導和鼓勵具有工程設計行業(yè)乙級及以上資質、建筑工程專業(yè)乙級及以上資質的單位和具有建筑工程施工總承包資質的單位實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，融合發(fā)展，合并后的企業(yè)可直接申請省級行政權限內(nèi)相應類別的施工總承包二級資質。
支持工程總承包項目的科技創(chuàng)新及新技術的推廣應用，鼓勵工程總承包項目全過程應用建筑信息模型（BIM）技術組織施工。
附件：《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會
2020年3月3日
